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它山之石 可以攻玉 市人大常委會積極探索地方立法提質增效新路徑

2021-07-03 08:52:46 智能朗讀:

近年來,蘭州市人大常委會積極探索提高地方立法質量新路徑,認真學習借鑑全國先進地區人大在立法工作方面的先進經驗,不斷完善立法制度機制,着力提升立法能力水平,切實加強重點領域立法,堅持以高質量立法為經濟社會發展提供有力法治保障。

發揮人大主導作用

創新立法制度機制

近年來,蘭州市人大常委會不斷健全“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”的立法格局,制定《蘭州市地方立法條例》,用制度規範立法行為;建立立法項目庫,及時將市委明確要求、羣眾反映強烈、立法條件成熟的項目優先列入立法規劃計劃;實行法規開題會制度,與政府合力破解權責失衡、特色不足、操作性不強等立法中的難點問題;創新法規起草機制,專業性較強的法規委託第三方起草;注重“小切口”“精細化”立法,讓立法的制度設計與現實情況精準對接;健全法規審議機制,通過立法座談會、論證會、聽證會,廣泛凝聚立法共識;制定立法後評估辦法,原則上規定對實施3年以上的法規安排“體檢”,檢驗法規實施效果。

如何通過創新立法模式和制度機制提升立法質量和效率,是蘭州市人大一直以來深入思考的問題。通過學習借鑑和深入對比,杭州市人大常委會“一個項目、一個專班、一抓到底”的先進經驗進入了蘭州市人大立法工作者的視野。“一個項目、一個專班、一抓到底”立法模式就是針對每個立法項目,成立由人大常委會主要領導任組長,人大、政府分管領導任副組長,法工委及相關政府部門為成員的立法起草工作領導小組,集中研討“攻關”法規制定工作,全程介入法規起草工作,有效解決立法力量不足、協調不暢、難點問題解決不力、任務落實不到位的問題。該模式既能發揮決策層面的把關定向作用,又能激發實施層面的主觀能動性,在保證人大對立法的主導作用和政府的協同作用方面具有重要實踐意義。

目前,建立“一個項目、一個專班、一抓到底”的立法工作機制已被蘭州市人大常委會提上重要議事日程,運用後將對創新蘭州立法工作、進一步提升立法質效具有重要作用。

藉助立法外腦力量

提升立法能力水平

近年來,蘭州市人大常委會以充分發揮高校、科研機構和基層單位立法“智庫”作用為關鍵,在法學研究、司法實務等領域聘請了具有豐富工作經驗的35名同志為立法諮詢專家,在鄉鎮街道和基層企事業單位設立了13個立法聯繫點,在蘭州大學等3所高校設立了立法諮詢基地,做到凡立法必請法學專家到會發表意見,凡立法必徵求立法聯繫點的意見,不斷提升立法能力水平。為了擴大立法諮詢基地的覆蓋面,今年還謀劃在甘肅省委黨校、甘肅政法大學、甘肅農業大學3所高校設立立法諮詢基地。

如何把優勢力量集中起來,更好發揮專家學者在立法工作中的外腦作用,泰州市人大常委會的有益做法為蘭州市人大帶來了可借鑑的模式。泰州市人大常委會已建立了以地方立法研究院和立法諮詢專家委員會為“雙核”的立法機制,不僅與當地高校合作成立了江蘇省首家地方立法研究院,組織近百位學者參與法規制定工作;還組建了立法諮詢專家委員會,每部法規交由相關領域專家“問診把脈”、審核把關。這一經驗做法為蘭州市人大提供了可操作的範本,對進一步發揮立法外腦作用、提升立法能力水平具有十分重要的借鑑意義。

加強重點領域立法

強化立法引領保障

近年來,蘭州市人大常委會聚焦中央和省、市委重大決策部署,加強重點領域立法,取得了不菲成績。如,圍繞社會治理,制定修訂了城鄉規劃管理、物業管理、養犬管理等法規,助推社會治理能力和治理水平現代化。圍繞民生保障,制定修訂了中小學生人身傷害事故預防與處理、氣象災害防禦等法規,對涉及疫情防控、營商環境、民法典三個方面的地方性法規開展了專項清理,對養犬管理條例開展了立法後評估,用法治方式保障和改善民生。特別是圍繞生態環保,制定修訂了大氣污染防治、機動車排氣污染防治、黃河風情線大景區管理等法規,開展了兩次涉及生態環境領域法規的專項清理工作,織密大氣、水、土壤污染防治法規網。

為持續強化生態文明建設領域法治保障,蘭州市人大積極學習借鑑習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述的誕生地——浙江省湖州市的經驗做法。2016年7月1日,湖州市首部高質量地方性法規《湖州市生態文明先行示範區建設條例》正式施行,填補了我國生態文明先行示範區建設立法的空白。2017年以來,又相繼頒佈了《湖州市市容和環境衞生管理條例》《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規定》《湖州市美麗鄉村建設條例》等地方性法規,全面鑄起了湖州生態文明建設堅實的“法治牆”。特別是制定的《湖州市美麗鄉村建設條例》,是全國首部美麗鄉村建設的地方性法規,為全國各地美麗鄉村建設立法提供了湖州經驗。這些先進做法將為蘭州市人大強化生態環保領域立法提供有益借鑑。

據悉,蘭州市人大常委會今年將對《蘭州市供水條例(草案)》《蘭州市市政工程設施管理條例(草案)》《蘭州市客運出租汽車管理條例(修訂草案)》進行一審,對《蘭州市道路交通安全管理若干規定(草案)》《蘭州市軌道交通管理條例(草案)》進行三審,圍繞土壤污染防治、文明行為促進、養老服務管理、生活垃圾分類4個立法項目開展調研,為蘭州高質量發展、全面建設現代化中心城市提供有力法治保障。

蘭州日報社全媒體記者 劉超

來源: 蘭州日報

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